Qué hace la ley de 'razonabilidad'

Carrie Keller-Lynn es corresponsal política y jurídica de The Times of Israel.

Después de meses de declarar su intención, la coalición convirtió el plan en acción el lunes, al aprobar la primera de un paquete telegrafiado de leyes destinadas a minar la autoridad del poder judicial, en particular su capacidad para servir como baluarte contra el poder político.

Para los partidarios de la reorganización judicial de la coalición, el lunes rompió un techo de cristal en su camino para amortiguar la influencia de los “guardianes” judiciales no electos. Los críticos, incluido el líder de la oposición Yair Lapid, dijeron que las reglas del juego político también fueron destrozadas, al utilizar el poder para comenzar a alterar los cimientos democráticos de Israel.

“Esto es una ruptura total de las reglas del juego”, dijo Lapid, minutos después de que se aprobara la ley que prohíbe la revisión judicial de la “razonabilidad” de las decisiones ministeriales y del gabinete. "El gobierno y la coalición pueden elegir la dirección que tomará el Estado, pero no pueden decidir el carácter del Estado".

El ministro de Justicia, Yariv Levin, considerado el impulsor ideológico de la amplia visión judicial de la coalición, confirmó que la ley del lunes era sólo el "primer paso de un proceso histórico para corregir el sistema judicial".

Más que una simple división política, las perspectivas polarizadas de la coalición parlamentaria y la oposición sobre la reestructuración judicial reflejan un desgarro en el tejido social más amplio de Israel, con cientos de miles de ciudadanos saliendo a las calles contra los cambios, así como algunas manifestaciones en apoyo de ellos. .

Transcurrido sólo tres días antes de Tishá B'Av, un día de ayuno que conmemora la destrucción de dos templos judíos, atribuida al menos en parte al odio intracomunitario, el simbolismo no podría ser mayor.

Los efectos se han extendido a la economía y se han extendido más allá de las fronteras, impactando la seguridad de Israel y sus relaciones con los aliados internacionales.

Después de que se aprobó la ley el lunes, el shekel se desplomó frente al dólar, la Bolsa de Valores de Tel Aviv cayó bruscamente y los principales analistas de bancos y una agencia de calificación crediticia emitieron advertencias sobre su fe en la economía israelí y el Estado de derecho.

En el frente norte de Israel, Hezbolá se jactó de que Israel está en “el camino hacia la desaparición”, mientras que el jefe del Estado Mayor de las Fuerzas de Defensa de Israel hizo una inusual advertencia pública sobre la amenaza a la existencia del país y un llamado a la unidad, después de intentar perseguir a Israel. El primer ministro Benjamín Netanyahu estuvo días advirtiéndole sobre los daños a la preparación militar, mientras miles de reservistas dijeron que ya no contribuirían al servicio voluntario en protesta contra la reforma.

La Casa Blanca expresó su consternación por la decisión de la coalición liderada por Netanyahu de realizar un cambio en el sistema de gobierno sin un amplio consenso, tras varios llamamientos públicos del presidente estadounidense Joe Biden para ralentizar el proceso legislativo y expresiones de preocupación sobre los fundamentos democráticos de Israel.

Los partidarios dicen que la ley de “razonabilidad” es parte de un correctivo necesario a la extralimitación judicial que en última instancia fortalecerá una forma mayoritaria de democracia, mientras que los críticos dicen que abre la puerta al mal comportamiento y señala la llegada de cambios más significativos en el poder judicial.

La “razonabilidad” es una prueba judicial cuyo objetivo es proporcionar supervisión sobre las decisiones de los funcionarios públicos equilibrando los intereses políticos con las consideraciones profesionales. Por ejemplo, al evaluar la razonabilidad de una decisión, el tribunal examinaría si se solicitaron opiniones profesionales relevantes, en lugar de solo voces políticas, antes del decreto.

Como es una doctrina creada por el tribunal, no existe en la ley, excepto cuando la Knesset bloqueó parte de su uso el lunes. La ley entró en vigor el miércoles.

La doctrina de la razonabilidad sólo se aplica a las decisiones administrativas, no a las leyes. Esto significa que los tribunales han utilizado la prueba de razonabilidad para evaluar órdenes ejecutivas, decisiones del gabinete, asuntos que requieren aprobación ministerial y, en el otro extremo del espectro, decisiones tomadas por los ayuntamientos sobre planificación y zonificación.

La nueva ley prohíbe al tribunal examinar las decisiones tomadas por los funcionarios más altos del país (el gabinete y sus ministros individuales, aunque no los funcionarios de la ciudad) para determinar su razonabilidad. Otros funcionarios electos y todos los burócratas todavía están sujetos a la prueba.

El Tribunal Superior de Justicia ha utilizado la prueba con moderación, 44 veces en la última década, y a menudo junto con otras doctrinas jurídicas, según el asesor jurídico del comité de la Knesset que patrocinó y preparó el proyecto de ley. En promedio, el Tribunal Superior sólo invalidó 2,5 decisiones por año en la última década alegando razonabilidad, dijo Gur Bligh.

Pero la razonabilidad ha tenido una influencia más amplia, según juristas y representantes de la Fiscalía General que testificaron ante el Comité de Constitución, Derecho y Justicia. En primer lugar, la prueba alienta a los funcionarios a actuar razonablemente (por ejemplo, solicitar opiniones profesionales) antes de emitir decisiones, porque saben que en última instancia tendrían que responder ante el tribunal.

Además, la prueba es uno de los principales mecanismos de supervisión en las áreas de nombramientos, decisión de no ejercer autoridad adquirida y decisiones gubernamentales durante períodos electorales, dijo el Fiscal General Adjunto Gil Limón.

Prohibir el escrutinio sobre la razonabilidad de sus decisiones es sólo el primer paso, y quizás el más suave, de lo que el gobierno suele decir que es un plan más amplio para volver a trazar las líneas eléctricas entre él y los tribunales.

La visión más amplia presentada por Levin, que se ha visto sumida en cierto grado de incertidumbre en medio de una severa reacción pública e internacional, es aumentar la influencia política sobre el nombramiento de jueces para los tribunales, limitar estatutariamente la capacidad de esos tribunales para revisar tipos de leyes y decisiones, y luego crear un mecanismo de anulación de la Knesset para restablecer las leyes hundidas.

Netanyahu y otros jefes de partidos de la coalición han dicho que su próximo paso importante será cambiar la composición del panel que nombra a los jueces, de modo que ya no equilibre la influencia entre representantes políticos y profesionales.

Una de las opciones potenciales es un nuevo Comité de Selección Judicial que destituya a los representantes de la Corte Suprema y del Colegio de Abogados de Israel y, en cambio, equilibre el panel entre políticos de coalición y de oposición. Si bien se dice que esta opción es la favorita, una opción más extrema que pone los nombramientos judiciales clave bajo el control exclusivo de la coalición aprobó todos los pasos legislativos antes de las votaciones finales antes de que Netanyahu la suspendiera en marzo.

El lunes, poco después de la votación de la Knesset, Netanyahu fijó noviembre como fecha límite para que la oposición parlamentaria llegara a compromisos sobre cómo reestructurar los nombramientos judiciales, lo que sería apenas un mes después de que la Knesset regrese del largo receso de verano que comienza el 31 de julio. .

Si bien la selección de jueces ha sido el mayor escollo entre los equipos de la coalición y la oposición durante sus fallidas negociaciones para alcanzar una reforma por consenso, una anulación legislativa de las invalidaciones de los tribunales ha provocado la mayor ira internacional.

El mes pasado, Netanyahu dijo a los medios estadounidenses que la cláusula de anulación estaba “desactivada”. Pero pocos días después, en medio de una intensa presión de los socios de la coalición ultraortodoxa que exigen anular el poder, se dice que Netanyahu aseguró a su gobierno que el plan no ha sido archivado.

Además de las nuevas leyes previstas, los miembros de la coalición han manifestado su deseo de utilizar sus poderes para cambiar la guardia entre los “guardianes” del Estado de derecho.

Sin una supervisión razonable de los nombramientos, puede resultar más fácil para el gobierno despedir al fiscal general. También se está trabajando en un proyecto de ley separado para transformar a los asesores legales del ministerio suplente en nombramientos políticos.

El martes, en una entrevista con la Radio del Ejército, el ministro de Finanzas, Bezalel Smotrich, líder del partido de extrema derecha Sionismo Religioso, dijo que “un gobierno electo debería tener derecho a nombrar un fiscal general en su propio nombre”.

La fiscal general Gali Baharav-Miara ha sido un objetivo frecuente de la coalición, y muchos de sus ministros pidieron su despido antes de las elecciones de noviembre que los devolvieron al poder. Los llamados a despedir al principal abogado de Israel continúan resonando en los pasillos del gobierno y durante las apariciones en los medios.

Baharav-Miara fue nombrado por un ministro de Justicia de derecha del anterior gobierno de gran carpa en febrero de 2022, y cumplirá un mandato de seis años.

Los juristas y legisladores de la oposición han advertido que la nueva ley de razonabilidad puede allanar el camino para destituir a la fiscal general de su cargo, ya que la prueba de razonabilidad es un descuido clave para los despidos de funcionarios públicos.

Varios partidos de oposición y organismos de control del buen gobierno ya han solicitado al Tribunal Superior que cancele la ley de razonabilidad de la coalición. El miércoles, la Corte acordó escuchar las peticiones en septiembre. No emitió ninguna orden judicial contra la aplicación de la ley.

El tribunal no puede encontrar que la nueva ley sea “irrazonable” porque la doctrina de la razonabilidad sólo se aplica a las decisiones administrativas, y no a las leyes. Sin embargo, los magistrados tendrán otras teorías y medidas jurídicas que podrían ser aplicables cuando juzguen las peticiones.

Relacionado: Un momento para la razón: ¿El Tribunal Superior anulará la ley de razonabilidad del gobierno?

El ex fiscal estatal adjunto Yehuda Shaffer dijo el martes que es poco probable que el tribunal invalide la ley, que en sí misma es una enmienda a la Ley Básica: El Poder Judicial.

Aunque el Tribunal Superior ha rechazado 23 leyes o partes de leyes por entrar en conflicto con Leyes Básicas cuasi constitucionales (en sí mismas una forma de sustituto de la inexistente constitución de Israel), nunca ha derogado una Ley Básica en sí.

Si el tribunal sienta un nuevo precedente al derogar una parte de la Ley Básica, Shaffer cree que lo más probable es que lo haga por motivos de procedimiento, en línea con las afirmaciones de la petición de que el apresurado proceso del Comité Constitucional no solicitó todas las opiniones relevantes antes de aprobar el proyecto de ley. por votos.

Una petición del Movimiento por un Gobierno de Calidad también alega que la ley socava los valores fundamentales de la nación, y escribe que la ley “es inconstitucional porque cambia fundamentalmente la estructura básica de la democracia parlamentaria israelí y la naturaleza del régimen, al tiempo que abolió de facto el poder judicial”. y dañando gravemente el delicado tejido de la separación de poderes y el sistema de controles y equilibrios en el Estado de Israel”.

Si el tribunal anulara la ley de razonabilidad, podría sobrevenir una potencial crisis constitucional si el gobierno se niega a prestar atención a la invalidación del Tribunal Superior.

Cuando CNN le preguntó directamente el martes si el gobierno prestaría atención a una posible invalidación del Tribunal Superior, un confidente cercano del Primer Ministro Benjamín Netanyahu, el Ministro de Asuntos Estratégicos, Ron Dermer, se negó a decir que el gabinete acataría una decisión judicial.

“El gobierno siempre obedecerá y respetará el Estado de derecho”, dijo Dermer a la cadena, pero “lo que tenemos en Israel es el Estado de derecho; lo que no tenemos es el gobierno de los jueces”.

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